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三线忙托底、二线打补丁、一线管市场,楼市因城施策调控分化加速
进入2019年以来,三四线城市不时发布有托底性质的楼市政策。同时,一些热点二线城市和强三线城市,开始了新的一轮调控加码。政策已经相对严厉的一线城市,则在加大整顿市场秩序。不过,楼市调控的总基调没有变化。
时间:2019-06-12 18:53:57  来源:21世纪经济报道  作者:宋兴国

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图片来源:海洛创意

  “止跌令”再现。

  近日,湖北省恩施州恩施市房地产协会发布《关于稳定恩施房地产市场价格预警的通知》,列举了包括“高价备案低价开盘”等十类“扰乱恩施房地产市场开发秩序,不利于恩施房地产市场健康稳定发展”的做法,并要求相关企业采取切实可行的整改措施,纠正当前恶意竞争的市场乱象。

  尽管此后恩施市房协和当地住建部门相关人员均向媒体解释表示,这是房协出台的“自律性文件”,但分析人士指出,此举“托底”意味明显。

  易居研究院智库中心研究总监严跃进表示,今年1-4月份,受易居研究院监测的三四线城市房价涨幅为9.7%,远远小于2017年的高位水平,同时也低于全国10.2%的平均水平。

  另外,1到5月,三四线城市累计成交面积同比下降 13%,相比一线上涨42%,二线微跌1%,颓势明显。此类文件进一步体现了“稳房价”的概念,即房价过快上涨和过快下跌都不允许,而房价应该基于市场规划和调控目标,在合理区间波动。后续预计三四线城市还会有各类稳定房价的做法。

  不同城市调控分化加剧

  恩施市房地产协会的文件列举了十类“扰乱恩施房地产市场开发秩序、不利于恩施房地产市场健康稳定发展”的做法。

  具体包括,“高价备案低价开盘,下调价格在800-1200元/平米之间;预售和销售价格不同,降幅在300-500元/平米之间;有的楼盘整体价格较去年下滑200-500元/平米”等。

  恩施位于湖北省西部,地处鄂、湘、渝三省(市)交汇处,属于典型三四线城市。根据恩施州房地产业协会发布的市场报告,2018年度,恩施市新建商品住宅成交面积138.86万平方米,与2017年同期相比上涨15.70%;新建商品住宅成交均价为6165.58元/平方米,与2017年度成交均价相比上涨23.59%,楼市可谓量价齐升。

  这也刺激了当地开发商的开发热情。数据显示,2018年恩施市全年商品房屋新开工面积188.32万方,近三年来首次高过销售面积。

  但好景不长,根据中国房地产业协会“中国房价行情”APP显示,恩施市近一个月以来,新房与二手房成交价格分别下降了0.32%和1.58%。

  联系到文件中此次限制降价的做法,多位地产人士均向记者表示,此举显然有为当地楼市“托市”的意味。

  这只是2019年房地产行业频繁调控的一个缩影。中原地产研究中心统计数据显示,5月份全国房地产行业调控高达41次,4月份达60次,2019年前5个月,房地产行业发布调控政策高达205次,与2018年同期的159次相比上涨接近30%。

  其中,调控分化的趋势越来越明显。21世纪经济报道记者注意到,进入2019年以来,市场不时传出有三四线城市发布楼市托底性质的政策。

  近日,多家媒体报道称南京市高淳区将放开限购,对外地购房者不再有社保或者个税的要求。外地人在高淳区买房,只要持有南京市居住证,或者携带用工单位的劳务合同和营业执照,即可开具购房证明。2月,安徽阜阳被发现2019 年之后挂牌的土地出让公告均取消限价条款。同一时期,广东清远也发文上调公积金贷款额度。

  某房企在南京的负责人告诉21世纪经济报道,由于高淳区远离南京市主城区,实际上更适合作为一个单独的三四线城市市场来看待,此前楼市表现一般。

  同策咨询研究总监张宏伟表示,对于三四线城市来讲,2019年以来因为库存压力较大,市场销售期拉长,房价回落预期明显,楼市政策可能会迎来更多调整,宽松力度可能较大。

  而在三四线城市忙于“托底”的同时,以苏州为代表的一些热点二线城市和强三线城市,则开始了新的一轮调控加码。

  近日,5月挂牌出让土地建筑面积同比大幅上升43%的东莞,发布了新的土拍规则。要求土地拍卖报价达到最高上限后,将不再简单采取“价高者得”的方式,而是使用“终次报价”规则,以终次报价中最接近所有终次报价平均价的原则,确定竞得人。

  此外,此前楼市火热的苏州,在5月中旬以来连续多次调控。房价涨幅同比连续在统计局70城中居首的西安,也在近期发文开始严查购房资格。

  对此,华创证券认为,从去年后半年的地产严控到年初以来的精准施策,地方政府房市调控政策逐渐呈现分化趋势,依据当地市场情况具体施为,地方政策更加富有弹性。

  楼市调控总基调不变

  尽管地方政策开始出现明显的分化,但多位受访人士均向21世纪经济报道记者指出,楼市调控的总基调没有变化。

  这首先体现在中央层面。在一季度楼市升温苗头显现的背景下,4月19日中央政治局会议再次强调“房住不炒”。

  此后,按照稳妥实施房地产长效机制方案确定的月度分析、季度评价、年度考核的要求,住建部在4月对6个城市进行预警提示的基础上,又在5月对近3个月新建商品住宅、二手住宅价格指数累计涨幅较大的佛山、苏州、大连、南宁4个城市进行了预警提示。

  在融资渠道方面,5月17日银保监会印发《关于开展 “巩固治乱象成果 促进合规建设”工作的通知》强调,商业银行、信托、基金等金融机构不得违规进行房地产融资。5月末,也有消息传出,监管部门将收紧部分房企公开市场融资,包括债券及ABS产品。

  这也使得5月房企融资数据明显下降,通策研究院数据显示,5月份40家典型上市房企完成融资总额共计367.99亿元,相较于4月,融资总额下降52.07%。

  张宏伟认为,暂停发债的源头来自于近期房企和土地市场的“反常”。

  “3、4月份土地市场太火了,如果没有监管,市场存在风险,预计房企融资后期会略有收紧。”张宏伟说。

  “调控的大基调没有变,3、4月楼市刚有‘小阳春’说法的时候,高层就再次强调‘房住不炒’,部分城市土地市场热度较高,就收紧了融资渠道,显示出稳房价稳预期稳地价的整体方向一直没有变化。”一位东部房企高管人士向21世纪经济报道记者表示。

  上述高管人士表示,目前来看,调控政策趋向于多元化,限售限价限购政策、公积金政策和整顿市场秩序等调控手段频出,在三四线可能会有“托底”尝试,热点二线城市“打补丁”的同时,政策已经相对严厉的一线城市,则在市场秩序整顿上,投入了比较大的精力。

  21世纪经济报道记者注意到,北京市住建委近日又查处了20家违规发布房源信息的房地产中介,2019年已依法对183家房地产经纪机构的违法违规行为立案查处。

  而对于后续的政策走向,上述高管人士表示,因城施策试点是否扩围,试点城市房价调控目标如何落实,长效机制逐步建立的背景下限价等短效措施如何退出等,都值得关注。

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